隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我們亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展需要大量的能源，而我國的原生能源在一定程度上已無(wú)法滿(mǎn)足長(cháng)久需求;另一方面，工業(yè)化和城鎮化過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢舊物品和城市生活垃圾，對社會(huì )的發(fā)展和人們日常生活的負面影響正在不斷顯現。能源的不足與垃圾的多余，成為當前社會(huì )發(fā)展的主要矛盾之一，究竟該如何處理?其實(shí)，在廢舊物品和城市生活垃圾中，還蘊藏著(zhù)很多可以再次利用的能源，如果能讓這些“垃圾”充分循環(huán)地利用起來(lái)，不但對我國的生態(tài)文明建設有好處，還能有效緩解我國緊張的能源狀況?；厥绽玫拈L(cháng)遠發(fā)展需要哪些政策扶持?在剛剛結束的全國兩會(huì )上，代表、委員們提出了很多建議。

　　現狀 網(wǎng)絡(luò )體系不健全

　　“地球上的原生資源畢竟是有限的，而相對來(lái)說(shuō)，再生資源取之不盡、用之不竭，這個(gè)行業(yè)永遠不會(huì )淘汰，是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、寧夏自治區政府副主席姚愛(ài)興在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，只要我們合理的開(kāi)發(fā)利用，將會(huì )大大優(yōu)化我國的能源結構，更深遠的意義還在于能夠緩解我國的環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　姚愛(ài)興介紹，全國已批準城市開(kāi)發(fā)示范基地29個(gè)，回收行業(yè)重視程度在不斷加強，但是還存在一些問(wèn)題，這些嚴重制約著(zhù)我國行業(yè)的發(fā)展。

　　姚愛(ài)興認為，回收行業(yè)缺乏統一的規劃，加上網(wǎng)絡(luò )體系的不健全，制約了行業(yè)的發(fā)展。

　　據介紹，我國大部分地區還沒(méi)有建立利用專(zhuān)業(yè)園區，資源的回收、交易、處理、深加工等環(huán)節處于分離狀態(tài)，沒(méi)有形成整體的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得回收率較低。另外，由于沒(méi)有建立完善的回收網(wǎng)絡(luò )體系，相對大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況而言，那些分布于家庭的廢舊商品回收難度大，大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開(kāi)花，正規企業(yè)卻難以獲得這些資源。

　　姚愛(ài)興提出，技術(shù)裝備問(wèn)題也是一個(gè)重要原因，像汽車(chē)拆解技術(shù)，目前還是以人工拆解為主，勞動(dòng)強度大、效率低、預處理技術(shù)落后，開(kāi)發(fā)的增值效應沒(méi)有得到體現。像廢銅基、鉛基基本上是回爐重煉生產(chǎn)純金屬，浪費了大量的鋁合金元素。同時(shí)技術(shù)與裝備相對落后，導致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、深加工不足、產(chǎn)品結構單一、初級產(chǎn)品的比重大、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競爭力弱，嚴重制約了回收企業(yè)的發(fā)展。

　　在調研中，姚愛(ài)興委員發(fā)現，不少企業(yè)反映企業(yè)融資渠道少、成本高，造成一些項目建設進(jìn)展緩慢，成為制約再企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　姚愛(ài)興委員說(shuō)，相關(guān)稅收政策支持力度不夠，也是一大影響因素。他進(jìn)一步舉例解釋說(shuō)，國家對再生資源回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍較窄，使得報廢汽車(chē)等行業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅無(wú)法享受優(yōu)惠。還有營(yíng)改稅以后，廢舊物資回收企業(yè)全額按照7%上交稅金，增加了企業(yè)的稅負。

　　提議 納入政府立法規劃

　　對于自己從事的這個(gè)行業(yè)，全國人大代表、中國資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)管愛(ài)國坦言，他開(kāi)始也認為這個(gè)行業(yè)的社會(huì )地位和檔次都比較低，但是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)以后，卻發(fā)現這個(gè)行業(yè)的魅力所在?；厥绽檬枪嫘院铜h(huán)保性遠大于經(jīng)濟性的行業(yè)，是一個(gè)造福人類(lèi)、保護環(huán)境，功在當代、利在千秋的行業(yè)。

　　管愛(ài)國說(shuō)，早在1952年，我國就開(kāi)始把廢棄物品收集起來(lái)，支援國家建設。但在發(fā)展過(guò)程中，因為理念、方式問(wèn)題，再加上這幾年改革開(kāi)放沒(méi)有行業(yè)的地位提上去，所以現在我國現在回收利用和歐美、日本等發(fā)達國家相比還比較落后，還處于初始階段。

　　管愛(ài)國介紹，廢品的回收看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)系統工程，基本上散落在社會(huì )各個(gè)角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會(huì )有廢棄物的產(chǎn)生。把分散在各個(gè)角落里面的廢棄物有效收集起來(lái)，是一個(gè)社會(huì )工程，任何一個(gè)企業(yè)都做不到。全世界所有國家對資源的回收利用都有好幾個(gè)層面政策。第一，國家通過(guò)立法嚴格設置門(mén)檻，不是所有人都能經(jīng)營(yíng);第二，對容易帶來(lái)二次污染或經(jīng)濟價(jià)值低于環(huán)保價(jià)值的項目，國家會(huì )有一系列補貼政策鼓勵發(fā)展;第三，采用生產(chǎn)者延伸責任制和消費者延伸責任制。所以，他建議政府在立法層面對回收利用行業(yè)給予關(guān)注，并納入到政府頂層規劃中。同時(shí)希望政府出臺相關(guān)的政策扶持再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建言 集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化

　　加強利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟極具戰略意義。我國作為全球第一資源消耗大國，無(wú)論推行開(kāi)采型資源戰略還是儲備型資源戰略，都不是長(cháng)久之策。只有大力發(fā)展，才可以有效緩解我國日益嚴重的資源短缺矛盾。

　　全國人大代表、中國蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、山東省東營(yíng)蜜蜂研究所所長(cháng)宋心仿建議，加快推進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò )體系建設。他表示，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，必須首先建立健全資源回收體系。一是依托供銷(xiāo)合作社系統現有回收利用網(wǎng)絡(luò )，加快回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設;二是把回收利用體系建設、網(wǎng)點(diǎn)規劃設置納入到城市總體規劃中，按照布局合理、網(wǎng)絡(luò )通暢、標識醒目、環(huán)境潔凈、管理規范、交售便利的要求，健全城市社區和農村鄉鎮生活，完善非居民區資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系;三是引導形成城鎮回收利用網(wǎng)絡(luò )、分揀加工中心和集散市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明、功能齊全、有機組合的全國廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。

　　他提出，要提高集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區加快投資建設一批高起點(diǎn)、高標準的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區，大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展，打造行業(yè)上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要打破層級和地區界限，以資本為紐帶，全面推進(jìn)行業(yè)資源整合，著(zhù)力打造一批在全國具有影響力、競爭力、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，實(shí)現行業(yè)經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟總量的快速擴張，增強創(chuàng )新意識，加大創(chuàng )新力度，引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)設備和工藝技術(shù)。

      我國人均消費能力強，消費將會(huì )帶動(dòng)產(chǎn)品需求和原料供給。因此，我國回收利用行業(yè)的發(fā)展依然有著(zhù)巨大的市場(chǎng)空間。